摘要：国务院办公厅印发《关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》，从扩大“跨省通办”事项范围、提升“跨省通办”服务效能、加强“跨省通办”服务支撑等三个方面对下一阶段持续优化政务服务作出部署，力求更好满足企业和群众异地办事需求。全国住房公积金“跨省通办”彰显改革温度，实现8项“跨省通办”业务的基础上，新增住房公积金汇缴、住房公积金补缴、提前部分偿还住房公积金贷款、租房提取住房公积金、提前退休提取住房公积金等5项高频服务事项的“跨省通办”业务。

关键词：住房公积金；跨省通办；服务效能

党的十八大以来，各方面落实党中央、国务院部署，坚持以“放管服”改革破发展难题、优营商环境，取得一系列显著成效。“跨省通办”是深化“放管服”改革的重要举措，有利于降低办事成本，进一步激发市场活力，便利群众异地工作生活。两年前，《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》印发，指引各地区各部门大力推进与企业发展、群众生活密切相关的高频政务服务事项“跨省通办”。在已实现187项政务服务“跨省通办”基础上，此次进一步扩大政务服务“跨省通办”范围，新增22项覆盖面广、办理频次高的事项，体现出“放管服”不断向纵深推进的改革决心，必将释放更多发展红利和民生便利。

一、跨省通办

2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，明确从高频政务服务事项入手，2020年底前实现第一批事项“跨省通办”。

跨省通办是指当事人到政府部门办事，在符合法律法规，及有关规定、手续齐全的前提下，应当根据政务服务承诺，在承诺期限内办结当事人提出的有关事务。

跨省通办”是一种政务服务模式。从字面拆解，就是群众和企业可以“跨”越行政区“办”一些政务服务事项。过去，很多政务高频服务都需要在户籍所在地办理。“跨省通办”一出，数据多跑路，百姓就能少跑腿了。

对于企业群众有异地办事需求的政务服务事项，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，建立“就近报、属地办、协同办、快速达”的工作机制，企业群众就近提出办事申请、就近获得办理结果。
    2022年10月 ，国务院办公厅《关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号），明确总体要求、扩大“跨省通办”事项范围、提升“跨省通办”服务效能、加强“跨省通办”服务支撑、强化组织保障。

{C}二、{C}住房公积金跨省通办

    为方便全国范围内的公积金缴存职工跨区域办理业务，住房和城乡建设部从2020年开始在全国推进住房公积金“跨省通办”工作。

2021年9月7日上午，住建部住房公积金监管司专题召开推进住房公积金高频服务事项“跨省通办”工作视频会，杨佳燕司长在会上指出，住房公积金高频服务事项“跨省通办”是贯彻落实习近平总书记在党史学习教育动员大会上讲话精神的重要举措，是住建部门深入践行“我为群众办实事”活动的重要内容，也是解决新时代人力资源充分流动与住房公积金属地化管理矛盾，解决群众“急难愁盼”最关心、最直接、最现实问题的重要载体。各级住房公积金监管部门要充分认识“跨省通办”工作的重要意义，在前期工作的良好基础上，继续找难点、破堵点，从缴存职工的角度审视相关服务是否便利，加快数据联通、监管联动，通过不断改进服务、规范管理的里子，实现便民利民优质服务的面子。省市住房公积金监管部门要上下协同，把“我为群众办实事”与各项业务工作同部署同落实，建立工作台账，加强督查督办，确保工作成效。同时，通过开展“三个一百”活动，扩大原创、树立典型，开展专题培训等手段，从“跨省通办”这个小切口，打开住房公积金服务提档升级的大循环，促进全国住房公积金事业持续高质量发展。

为了进一步落实国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的统一部署，按照国务院办公厅《关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号）的要求，新增全国政务服务“跨省通办”任务22项，其中涉及住房公积金服务事项5项，要求2022年年底前完成住房公积金汇缴、住房公积金补缴、提前部分偿还住房公积金贷款3项服务事项“跨省通办”，2023年年底前完成租房提取住房公积金、提前退休提取住房公积金两项服务事项“跨省通办”。

{C}三、{C}住房公积金跨省通办现状

当前，我国跨省流动人口达1.2亿。住房公积金异地转移、缴存、提取等“跨省通办”事项是民生刚需。对单位个人这些需求量大、覆盖面广、办理频次高的事项实现“跨省通办”，将让企业和群众异地办事更加便捷，进一步提升人民群众获得感。

推动住房公积金“跨省通办”是一项系统工程，既需要确保事项清单落实到位，也需要确保服务效能有效提升，既需要改进网上办事服务体验，也需要优化“跨省通办”线下服务，提升“跨省通办”协同效率。加快整合网上办事入口，着力解决网上办事“门难找”、页面多次跳转等问题；推行帮办代办、引导教办等线下服务，为老年人等特殊群体和不熟悉网络操作的办事人提供更多便利；推动县级以上“跨省通办”窗口全覆盖……这些新要求新部署，运用系统思维整合力量资源，坚持问题导向纾解重点环节梗阻，有助于巩固前期改革成果，体现出放管结合、优化服务的改革方针，有效保证了改革成效。

住房公积金“跨省通办”不仅仅是理念、方式、范围的改变，也是一次全方位的体系优化和流程再造，目标在于全面建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。一方面，将完善“跨省通办”事项标准和业务规则；另一方面，国务院部门垂直管理业务信息系统、地方各级政府部门业务信息系统与各地区政务服务平台将深度对接融合，促进部门有效协同、业务高效办理。与此同时，全国一体化住房公积金平台的数据共享枢纽功能将进一步强化，住房等领域数据将被纳入共享范围，有望彻底打破“数据孤岛”，实现更高效的数字治理。

当前，经济社会发展不断创造出形式多样的住房公积金服务需求，信息技术革命也为持续优化政务服务提供了新机遇新可能。不断深化“放管服”改革，推动更多住房公积金事项“跨省通办”，有效服务人口流动、生产要素自由流动和全国统一大市场建设，必能为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

1、2021年9月5日，湖南省直单位住房公积金管理中心在已实现8项“跨省通办”业务的基础上，开发上线了住房公积金汇缴、住房公积金补缴、提前部分偿还住房公积金贷款、租房提取住房公积金、提前退休提取住房公积金等5项高频服务事项的“跨省通办”业务，即日起即可办理。在线上，省直公积金中心缴存客户可随时通过个人网厅、“湘直公积金”微信公众号和手机公积金app等渠道申请办理相关业务。在线下，长居异地的职工可直接去当地公积金中心申请办理，异地中心驻长职工也可到省直中心各营业部申请办理相关业务。

2、河南省住房公积金3项服务事项提前实现“跨省通办” 

截至目前，河南省各省辖市、济源示范区、省直管县（市）住房公积金管理中心已经实现住房公积金汇缴、住房公积金补缴、提前部分偿还住房公积金贷款等3项服务事项“跨省通办”，提前完成了住房公积金3项服务事项“跨省通办”任务。

{C}3、{C}嘉兴加速推进业务“跨省通办”

“社保缴纳在杭州，住房公积金缴纳在嘉兴，原以为退休后提取住房公积金的手续会很复杂，没想到连窗口都不用跑，网上填好信息，钱就到账了。”范先生说。范先生退休后回到浙江嘉兴生活，在咨询如何提取住房公积金的过程中了解到，长三角政务服务“一网通办”平台刚刚上线了异地退休提取业务，凡在长三角范围内缴存社保、住房公积金的职工，退休后可在该平台办理提取业务。随后，范先生通过该平台顺利办理了嘉兴第一笔长三角异地退休提取住房公积金业务。

依托长三角“一网通办”平台，率先实现长三角区域异地购房提取住房公积金业务落地，2022年6月，上线了长三角地区异地退休提取住房公积金业务。以购房、退休提取为突破口、着力点，加速推进长三角区域同城化进程。

“购房提取、退休提取是住房公积金业务办理中的两个高频事项，涉及所有缴存职工的全事业生命周期。”嘉兴中心相关负责人表示，上线异地购房、退休提取住房公积金业务，无论是对顺应民生诉求，还是完善住房公积金制度，都具有重要意义。

为实现住房公积金高频服务事项“跨省通办”，去年至今，嘉兴中心协同三省一市8家住房公积金管理部门集中攻坚、共商方案、再造流程，依托“互联网+公积金”，成功打通了跨区域购房提取、退休提取住房公积金新渠道。

“真是太方便了！”看着手机上购房提取3.94万元到账的信息，嘉兴缴存职工谭先生发出由衷感叹。在海宁缴存、合肥购房的他，申请异地购房提取住房公积金时没有提供纸质材料，登录长三角“一网通办”平台的住房公积金服务专栏，填写并确认个人身份、不动产等信息后，就顺利办结业务。

近年来，在“转作风树新风勇争先”作风建设行动和“惠民公积金、服务暖人心”三年服务提升行动中，西宁住房公积金管理中心聚焦缴存职工关注的高频服务事项，将跨区域办理业务作为窗口服务效能提升的重要举措，在完成8项规定“跨省通办”事项的基础上，紧紧围绕缴存职工的所需所盼，加强与省内其他中心的沟通协调，新增跨区域提取办理事项，将“离职提取”“异地还贷”等高频事项纳入“省内通办”范围，为异地办理业务的职工提供便利。

“我在西宁市就能办理海东市的住房公积金缴存证明开具业务，并成功申请了住房公积金贷款，真是太方便了。”近日，办理“跨省通办”业务的市民王先生说。

因工作变动，王先生先后在海东市、西宁市缴存住房公积金，近期因在西宁市买房申请住房公积金贷款时需要出具异地缴存证明，王先生通过“跨省通办”平台一次性解决了跨市奔波的烦恼。

据统计，今年以来，西宁住房公积金管理中心办理跨区域住房公积金业务126笔，其中40笔为新增业务，办理量较上年增长229%，有效减少缴存职工办事“多地跑”“折返跑”等难点问题，使缴存职工切身感受到了“跨省通办”和“省内通办”服务带来的便利。

{C}四、{C}下一步措施

为扩大住房公积金“跨省通办”服务力度，加大宣传力度，充分利用大厅LED宣传屏、“微信公众号”“手机公积金”APP及12329服务热线等媒介，及时准确地向职工提供简明易懂的政策解读和办事指南，使更多的职工了解“跨省通办”相关业务和政策。同时，安排专人负责“跨省通办”工作，每日通过全国住房公积金监管服务平台，快速查收各地发来的业务申请并及时受理衔接，确保政策传递、业务协同、信息交互的反馈联动机制的高效运行，确保事事有落实。定期组织窗口工作人员实操培训，确保所有窗口工作人员都掌握“跨省通办”相关政策要求，力求为缴存职工提供更高质量的服务。

解决群众急难愁盼。这一改革措施的背后，是一个正在加速流动的中国。住房公积金“跨省通办”也有利于加快形成全国统一大环境。下一步，住房公积金管理部门将继续加大与省内外其他中心的协作交流，进一步扩展通办事项，不断推进“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的跨区域通办新模式，推动住房公积金服务线上线下深度融合、优势互补，持续提升缴存职工满意度。

扩大“跨省通办”事项范围。按照需求量大、覆盖面广、办理频次高的原则，新增“跨省通办”的事项，扎实推进地区间“跨省通办”合作，进一步拓展“跨省通办”将在推进租房提取住房公积金、提前退休提取住房公积金两个服务事项“跨省通办”上下功夫，确保2023年底前完成这两项服务事项“跨省通办”任务。

今后，城市公积金管理部门加强合作签署一体化发展倡议书，就新一轮区域合作重大问题、重点领域、重要任务达成共识。城市公积金中心签署合作备忘录，将在深化数字黄河链应用，深化信息共享互认，建立健全跨区域信息协查及异议处理机制，探讨规划建设一体化服务平台等方面深入合作。城市住房公积金中心还可以与当地银行签署了战略合作协议。

民之所望，政之所向。深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”的思想，聚焦群众反映突出的异地办事难点堵点，统一服务标准、优化服务流程、创新服务方式，加快推进“一件事一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，推动线上线下办事渠道深度融合，持续深化政务服务“跨省通办”改革，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，大力推进与群众生活密切相关的高频政务服务事项“跨省通办”，进一步简化“跨省通办”网上办理环节和流程，提供更加简单便捷、好办易办的服务体验，推动更多“跨省通办”事项网上一站式办理，群众异地办事越来越便捷。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院.住房公积金管理条例[Z].北京：中国建筑工业岀版社，1999.

[2]杜联刚.对住房公积金制度改革的新期待[J].中国房地产,2014(05):25-27.

作者简介：

曾欣，中央财经大学经济学硕士，高级会计师，常德市住房公积金管理中心