摘 要： 区快链支持跨行业应用，旨在优化各行各业的数据存储功能。住房公积金制度是我国社会保障体系的重要组成部分。公积金在加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系、改善中低收入家庭居住条件等方面发挥着重要作用。强化加快区块链技术在住房公积金资金管理运作中，是确保资金安全措施中的重要组成部分，是维护缴存人利益，坚持“为人民服务”的思想体现。
关键词：区块链 住房公积金资金 内控 运用
一、引言
住房公积金事业发展的基础是住房公积金制度的建立，住房公积金的核心是资金的不断积累；住房公积金的效应是资金的合理运作；住房公积金的保证是资金的安全。然而，资金安全的保证作用又是贯穿于发展运作的各个过程，渗透在发展运作中的各个环节，牵涉到管理中的各部门和管理人员，因此，形成资金风险防范体系，特别是强化风险防控体系中的内控机制，采取行之有效的措施和必要的手段显得尤为重要。
二、住房公积金资金内部控制现状
根据内部控制指引，住房公积金系统内部控制作为单位内部控制的重要组成部分，是指住房公积金资金为实现资金管理安全最大化，通过制定和实施一系列会计、业务、稽核工作中制定、程序和方法，对内控风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。
住房公积金事业已经由起步进入发展期，住房公积金内部系统控制系统已初步建立并相对有效运行。但是随着住房公积金事业的不断发展壮大，现有内部控制已不能完全适应新形势的要求。
三、分析住房公积金资金内部控制现行制度
（一）住房公积金资金管理整体层面的内部控制活动
1、不相容职务分离控制
不相容职务分离的核心是“内部牵制”，这是岗位间互相监督、互相制约，防范风险的重要举措。
2、授权审批控制
有效的内部控制要求每项业务活动都必须经过适当的授权批准。
（二）住房公积金资金会计系统的内部控制
住房公积金管理中心应严格执行《住房公积金会计核算办法》、《住房公积金财务管理办法》等规章制度的规定，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料真实完整。
（三）住房公积金资金业务层面的内部控制活动
1、归集资金业务的控制活动
归集资金业务控制措施；住房公积金开户、汇缴、补缴等业务，直接在受委托银行办理，管理中心应制定规章，防止或修正上述账户管理的情况，待住房公积金综合信息系统上线后，要全面清查公积金账户，逐一核对和补录账户信息，真正实现单一账户管理，杜绝因职工信息不全等原因导致的串户问题；其他归集管理业务，如缴存比例和缴存基数的调整、缓缴、少缴补缴申请、缴存证明和贷款证明等业务，按事先制定的流程和程序，严格审查证明材料，依时办理。
2、提取资金业务的控制活动
提取业务控制措施；重设提取流程，建立提取业务二人审批制度，即一人初审，一人复核、审批；改善证明材料辨识、审核的手段，比如借助业务系统，与有关部门联网核查资料的真实性，防止伪造资料骗提行为；严格审查提取人的资格和提取额度。
四、区块链在住房公积金资金内部中的运用
作为新一代信息通信技术的重要演进，区块链为数据要素的管理和价值释放提供了新思路，为建立跨产业主体的可信协作网络提供了新途径，有望在疫情后全球经济复苏和数字经济发展中扮演越来越重要的作用。
2019年10月24日，中共中央总书记习近平在中央政治局第十八次集体学习时强调，加快发展区块链，对促进经济社会高质量发展、推动建立安全可信的数字经济规则与秩序、提升国家治理体系和治理能力现代化水平意义重大。
用区块链技术建设综合的住房公积金资金管理信息系统。
近期雄安通过“链上”数字人民币代发工资，区块链根治4万农民工欠薪难题？雄安新区率先实现“区块链+数字人民币”应用。在中国人民银行石家庄中心支行和雄安新区管委会改革发展局的指导与支持下，雄安新区成功实现首笔“链上”数字人民币工资代发。该笔业务通过雄安新区“区块链资金支付平台”，向春季造林项目建设者以“数字人民币”形式发放工资。6月12日，雄安新区官网披露了上述消息。该业务由工程分包商通过雄安“区块链资金支付平台”发起“数字人民币”工资支付申请，并将建设者数字钱包ID、发放金额等工资信息上链存证，由银行根据链上拨付申请，将工资款项从分包商对公钱包以数字人民币形式批量发放至建设者对私数字钱包，从而实现了建设者工资的“穿透式”领取，极大简化了中间发放环节，显著提升了工资发放效率。“雄安‘区块链资金支付平台’运用区块链技术，构建建设项目的资金拨付及融资解决方案，基于链上合同数据可实现建设项目资金穿透式拨付，同时保障供应商和工人建设者的资金权益。”
在业内人士看来，区块链对于金融行业“降成本、提效率”意义重大。金融行业在防止风险方面，往往需要进行层层审计来控制。虽然，随着各种法制法规的出现，金融的控制和监管也在不断完善，但是整个金融体系过于庞大复杂的数字网，金融行业的监管往往需要付出更大的成本。根据西班牙最大银行桑坦德发出的一份报告显示，2020年左右，如果全世界的银行内部都可以使用区块链技术的话，每年大概能省出200亿美元的成本。这样的数据也证明了，区块链对传统金融行业的帮助是十分巨大的。
当然，区块链在数字金融领域的贡献不但在于其削减了金融监控成本，而还能为金融体系带来安全等好处。在区块链技术防篡改、高度透明的特性下，这不仅使得金融系统的处理效率大大增强，而且降低了整个金融系统的监管成本，提高了金融系统的安全性。
区块链技术可以融入住房公积金管理信息系统，应涵盖住房公积金的归集、提取、贷款、会计核算、统计等全部业务。住房公积金管理中心应充分发挥信息系统在内部控制中的作用，借助区块链技术将管理意图和控制措施嵌入信息系统，提高内部控制的效率和效果。
借助数字化货币等，加速区块链在住房公积金资金运用
开发住房公积金管理信息系统时，采取区块链技术可与相关部门联网，获取住房公积金业务的相关信息，为住房公积金扩面工作提供依据，也可在一定程度上规避骗提、骗贷及不良贷款等风险。例如，与工商行政管理局联网，帮助确定应建立住房公积金制度的单位数量；与社会保障局联网，参考工伤保险的人数，帮助确定住房公积金应缴人数；与房产管理局联网，取得当地房产交易数据，为提取、贷款业务确定房产交易的真实性等。
住房公积金管理中心在开发信息系统时，还要充分利用区块链技术考虑各项业务的主要风险点，对可借助系统控制部分，预先设定，降低人为因素对内部控制实施的影响。可以主要从对各岗位的授权限制、对流程的限制、对审批条件的限制等方面进行考虑。
（四）建立内部审计机制，运用区块链技术完善住房公积金管理的内部控制监督
独立客观的内部控制监督机制是内部控制有效性的保证。内部审计科是在公积金管理中心主要负责人领导下行使内部控制有效性评价和内部控制监督的职能部门，对各部门和办事处进行监督，对业务进行全程监控，对潜在的风险适时介入，防患于未然。
五、结语
在新基建的大背景下，野蛮生长了几年的区块链行业，已经在近年来进入了深度调整期，在混沌中追逐数字货币名利场的时代已经过去，在技术协作中助推中国产业结构调整升级、助推新旧动能转换将是区块链行业新的历史使命。在这种新的历史使命之下，区块链行业的前景已经是一片触手可及的星辰大海，机会也是均等的，就看谁前瞻布局、坚持深耕了。从工信部对区块链安全应用内容的划分来看，一类是区块链＋产业生态的安全（如电子交易、版权），第二类是区块链＋政务（如身份验证、存证等），这两大类目前是区块链应用逐渐进入成熟形态的主要表现。也就是说，金融之外，与政务的融合应用是另一大重点。
相信将来将区块链的技术运用于强化住房公积金资金管理运作中的内控机制，是确保资金安全措施中的重要组成部分，是维护缴存人利益，坚持“为人民服务”的思想体现。
（作者：曾欣）