住房，对于老百姓而言，不仅是遮风挡雨的场所，也是承载希望的家园。作为首都的北京，在住房方面，既有一般城市的共性，也有其特性。为助力解决大城市住房问题，北京充分运用住房公积金制度，开展了一系列行之有效的探索，形成了“北京方案”。

缘起：满怀期待充满希望

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1988年的一天，北京电视设备厂的一名职工下班后与同事推着自行车走在回家的路上，说起自家住房条件直摇头，本就不大的房子住了一家三口，孩子大了需要独立的空间，可是“巴掌大”的屋子放下家居用品，几乎没有空地儿。说着他话锋一转，露出了一丝微笑，语气也轻快起来：“听说厂里在搞‘住房公积金’，咱们就要缴存了，以后买房子可以用到，我还听说有几个单位也在搞，看来房改力度越来越大，解决住房问题的日子不远了……”

说着，他抬头望向远方，眼中充满期望。

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上世纪80年代，不少城市都面临着住房短缺问题。1988年，国家确定了住房改革总体方案，将“理顺住房资金渠道，建立住房基金”“配套改革金融体制，调整信贷结构”列入推进住房制度改革的具体措施。

同年，北京开启住房制度改革，采取了多种房改试点措施，其中在北京电视设备厂、联想集团、北京电子工艺技术研究中心试点建立住房公积金。1992年5月21日，国家批复北京市住房制度改革实施方案，同意北京采取建立住房公积金、出售公有住房等五种基本形式进行房改。同年7月1日，北京市颁布住房公积金制度实施方案，成立北京市住房资金管理中心，负责全市住房公积金管理工作。两年后，北京市全面推行住房公积金制度。

探索：内外兼修发展完善

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“您好，有什么可以帮您？”走进通州管理部e通厅示范点，智能机器人微笑着向每位缴存职工打招呼，这位机器人不仅小巧可爱，而且很能干。帮助缴存职工解答政策、引导带路、智能取号……每项服务它都做得很出色。

在机器人推荐下，缴存职工可以通过自助业务机办理相关业务，13块电子屏幕实时展示中心历年业务数据、网点总体运营状况以及网点具体业务情况。在签约关爱区内的触摸互动屏前，不时会有贷款成功的缴存职工拍照留念。

此外，示范点配备的智能茶几和智能平板电脑具备人脸识别功能，缴存职工对着摄像头，设备通过扫描面部信息自动识别缴存职工，确认其关心的业务内容，与之互动交流。

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通州管理部的“黑科技”实践，也将随着“智慧公积金”建设的推进，在更多的服务大厅实现。

敢于“刀刃向内”，方能大刀阔斧自我革新。坚持“服务对外”，方能实现服务质量跃升。

作为首都，北京在推行住房公积金制度的过程中，既紧跟政策，又独具特色。原则上一个设区城市只能设立一个住房公积金管理中心，北京不但有中央和国家机关，还有许多央企、科研院校等，公积金管理机构设置既要考虑地域属性，也要考虑单位机构的特殊性。2002年，在北京市住房资金管理中心的基础上，对机构和人员进行重组后，形成北京住房公积金管理中心（以下简称“北京中心”），设置中共中央直属机关分中心、中央国家机关分中心、北京铁路分中心3个分中心，形成了独特的“1+3”的机构设置模式，较好满足了北京地区住房市场和住房保障工作需要。

完成管理机构调整后的北京中心，持续深化住房公积金“放管服”改革，优化营商环境工作取得显著成效。据了解，北京中心在全市实现电子营业执照应用，52个政务服务事项柜台办事材料由407份精简至47份，办事时限由359个工作日压减至43个工作日，群众跑动次数减少至0.35次。全面推行减费降比，允许单位在5%~12%区间自主选择缴存比例。此外，北京中心目前已经取消个人贷款担保服务费和二手房贷款评估费，每年为借款人节省费用开支约1.2亿元。

硕果：住有所居住有宜居

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“房子总价170万元，其中有100万元是住房公积金贷款，享受低利率优惠，住房公积金真实惠。”缴存职工小赵2012年与爱人喜结连理后，将买房提上日程，特别是妻子怀孕后，买房的意愿更加强烈了。2014年通过住房公积金贷款，小赵在丰台区卢沟桥街道购买了一套70平方米的房子，入住后不久，孩子呱呱坠地，可谓喜上加喜。望着窗外一排排楼房，他感慨道：“不仅是我，亲戚朋友们也纷纷通过住房公积金贷款安了家，这项制度真是惠民。”

为这项惠民制度点赞的不仅有小赵，也有老旧小区居民。

干净整洁的道路、安静舒适的环境、方便明亮的电梯……朝阳区一批建成于上世纪的老旧小区，散发出“新”的活力。在这些老旧小区里，居民对加装电梯的呼声非常高。通过协商，大家确定了出资方式：抛去政府补贴，剩下的资金按楼层高低分摊，楼层越高的业主承担越多，最终成功装好了电梯。“加装电梯我需要分担4万元，这类支出可以办理提取住房公积金，极大减轻了个人出资压力。”一位老旧小区居民表示，加装电梯给老年人带来很大方便，符合条件的还可以提取住房公积金，希望更多人能享受到这些实惠。

今年，北京确保300个老旧小区综合整治开工，涉及建筑面积1100万平方米，允许使用业主本人和配偶名下的住房公积金。

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帮助百姓解决住房问题，是住房公积金制度建立的初心，也是住房公积金人的使命。牢记初心、践行使命，方不负这项特色制度的作用。

有其居，广厦千间居有所。

住房公积金制度在北京建立初期，主要向安居房、集资合作建房等发放贷款，是保障性住房建设的重要资金来源。1999年后，调整为发放个人住房贷款，单笔公积金贷款额度逐步从30万元提高到120万元，重点支持中低收入职工购买首套自住住房和保障性住房。同时，实行全国特有的自由还款方式，方便职工合理安排家庭支出。截至2020年年底，累计发放个人住房贷款126万笔、7544亿元，较1998年增长约138倍、913倍，个人贷款余额4571亿元，约占北京全部个人住房贷款余额的30%；购房职工减少利息支出超过1000亿元。

促进“租购并举”，目前，购房、租房等住房消费提取约占住房公积金使用总额的90%，其中租房提取接近9%，中低收入职工占比超过80%。截至2020年年底，累计提取12290亿元，充分发挥了住房公积金制度满足职工基本居住需求的作用。

北京市还开展利用住房公积金项目贷款支持保障性住房建设试点，为解决中低收入家庭住房困难发挥了重要作用。2010年之后，发放支持保障性住房建设贷款236亿元，建筑面积约943万平方米，解决约9万户中低收入职工家庭的住房问题。

优其居，居住条件大跃升。

随着城镇住房制度改革进一步深化，“住有所居”目标从“有的住”到“住得好”转变。老旧小区改造是城市更新的重要一环，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。目前，老旧小区改造资金来源较为单一，住房公积金作为政策性住房资金，可为老旧小区改造提供资金支持。在需求方面，可对居民提供资金支持，如加装电梯等可提取住房公积金，可发放翻建住房个人贷款；在供给方面，可对项目提供资金支持，研究探索发放项目贷款直接支持具体综合整治项目。

据了解，北京中心正在朝阳区开展住房公积金支持老旧小区综合整治试点工作，对纳入年度老旧小区综合整治计划的项目，符合条件的职工可以办理住房公积金提取和个人贷款。下一步，将系统总结试点经验，进一步完善政策、优化流程，待成熟后在全市范围推广。

奋进：初心不变高质量发展

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“您于2021年4月25日入账住房公积金9000元……”看着刚刚收到的短信，缴存职工张先生满脸笑意，因为房租已经“到位了”。“暂时没有买房的打算，目前租房住，房租每季1.5万元，按季提取的住房公积金是支付房租的‘绝对主力’。”

今年31岁的张先生认为，在北京这座大城市解决住房问题，不是只有买房一个选择，租房对于年轻人来说，也是一个合适的选择。居住无忧的张先生今年也制定了自己的“五年规划”，向着远景目标奋力奔跑。

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助力解决首都市民住房问题，是所有北京住房公积金人的初心与使命。要想将初心不断转化为现实，就需要持续改革完善这项制度，让其发挥最大惠民作用。

国家“十四五”规划提出，“改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制”。据了解，目前，北京中心正根据国家住房公积金“十四五”规划等文件，结合首都特点，制定北京“十四五”住房公积金发展规划。

北京中心将在保障提取、个人住房贷款的前提下，探索从供给侧支持租赁住房建设，更好发挥住房保障作用。探索多种形式支持老旧小区改造，支持居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造，促进城市更新和存量住房品质提升。

推动京津冀协同发展，实现京津冀区域住房公积金政策衔接、互认互贷、信息共享。扩大“跨省通办”服务事项范围，解决群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题。完善缴存、提取和贷款政策，探索建立灵活就业人员自愿缴存住房公积金机制；研究提取住房公积金用于支付物业服务费等与住房相关的支出；完善贷款差别化政策，提升政策精准性；围绕“接诉即办”等重点工作，持续优化营商环境，运用大数据、区块链等现代信息技术，打造“智慧公积金”平台。

开局关系全局，起步影响后势。今年一季度，北京中心归集636.43亿元，同比增长21.9%；贷款186.95亿元，同比增长63.7%；提取514.37亿元，同比增长33.9%……开局之年已经顺利迈出第一步。

新征程当有新气象，新使命呼唤新作为。北京中心立足首都城市战略定位，将不断推动北京住房公积金高质量发展，为破解超大城市住房突出问题、改善群众居住条件贡献北京方案。

（作者：邱修海）