1991年2月8日，上海市率先在全国创立了住房公积金制度。1991年11月23日，国务院办公厅发出通知，要求各地结合实际，逐步推行住房公积金制度。三十年弹指一挥间，我国的住房公积金作为住房保障制度的有机组成部分，从蹒跚学步到不断规范，逐步建成了覆盖人群超1.5亿、余额7万多亿元，世界上最大的一支住房保障公众基金。住房公积金通过现收现付和政策性金融的方式投入住房消费市场，为解决城镇居民基本住房问题和改善性住房问题，为支持我国房地产业和经济社会发展，为实现新型城镇化做出了重要贡献。

回顾我国住房公积金事业发展史，在党和政府的有力领导下，在广大人民群众的支持关怀下，在一代代公积金人的不懈努力下，奋力开拓，不断创新，取得了辉煌的历史成就。

成就一：作为住房制度改革的有机组成部分，住房公积金通过优化筹资和分配机制，保证了我国住房制度改革顺利进行，使住房这个“老大难”问题实现了由计划分配到市场化配置的顺利转变，由原来的常态化住房短缺，到较好地解决了城镇居民住房问题，为建设小康社会提供了坚实的物质基础。

成就二：通过分配制度改革，建立了一支强制积累、政策激励、市场化引导的独具中国特色的世界上最大的住房储蓄基金，为发展中国家转型发展提供了良好的住房保障制度范例。

成就三：有力改善了城镇居民住房条件，提高了居民住房拥有率，增加了群众幸福指数，累计使上亿人受益，保持了社会和谐稳定。

成就四：促进了房地产业和经济社会发展。通过住房公积金即时支付和贷款，累计有20万亿元的资金持续不断地注入到住房消费和建设市场，对我国房地产业发展起到了巨大的促进作用，拉动了经济社会发展。

成就五：推进了新型城镇化建设。通过面向中低收入人群提供资金支持的形式，在新时期进一步向“新市民”倾斜，支持他们在城市安家落户，为提高城市化率，推进以人为核心的城镇化，为建设更健康、更安全、更宜居的家园发挥了独特作用。

成就六：作为一种政策性杠杆工具，丰富了我国房地产市场调控机制，在市场波动较大时期利用公积金政策进行调节或者刺激，为房地产业持续健康发展起到了“稳定器”“蓄水池”作用。

三十年筚路蓝缕，开拓进取，住房公积金行业不断总结经验，校正方向，紧紧围绕服务群众、改善民生的宗旨，创新发展，取得了骄人的业绩和丰硕的成果。

1、在由计划经济向市场经济转换时期，面对住房市场短缺和住房消费乏力的困境，采取政府强制、政策激励、共同积累的形式来筹集个人住房基金，有效解决居民消费能力不足的问题，培育住房消费市场，从而在较短时间内激发消费和供给的市场活力，有效解决居民住房问题，实践证明是可行的也是十分有效的。

2、在住房金融高度市场化的情势下，强化由政府管理的，以强制储蓄为形式、以市场化投放为手段的住房基金作用，来弥补市场的不足，保持住房市场相对稳定，是中国特色社会主义事业的应有之意和必然化选择。

3、在房地产市场高速发展和房价高企时期，将住房公积金的现金补贴机制与实物保障机制作为住房保障制度的“一体两翼”，紧紧围绕为中低收入者解决基本住房问题的定位是非常正确的，也是促进社会公平正义的具体体现。

4、在主要保障群众住房需求的同时，适当兼顾缴存人的生活困难救济和养老补充，乃至扩展更多的使用功能，体现人性化和福利化，是住房公积金制度发展的内在要求，也是人民群众的切实需要。

5、在服务缴存人的同时，不断优化运行机制，改革制度设计中的不合理成分，在惠及面和保障度上不断拓展，丰富服务保障品种，进一步提高办事效率和人民群众满意度，是住房公积金制度充满生机和活力的关键所在。

三十年来住房公积金事业的发展壮大也给我们带来了诸多启示。

启示一：始终把人民群众需要作为住房公积金事业发展的终极目的，不断改革制度机制中的不合理成分，充分满足职工住房新需求，不断提高服务水平，是制度保持旺盛生命力，惠及面不断扩大，受到人民群众欢迎的根本原因。

启示二：科学严密的管理体制设计是决策科学、运行平稳、规避风险的制度保证，管委会决策、中心运作、专户存储、财政监督，加上严密的内控机制，实现了政府监管与民主管理的有机结合，保证了住房公积金安全可控、万无一失。

启示三：公开透明的制度设计，保证了人民群众知情权，为缴存人和全社会行使监督权提供了制度基础，通过年度定期信息披露以及高度开放化的信息服务平台，提高了缴存人参与度，使住房公积金具有非常高的透明度，在国内社会保障领域和公众基金管理领域独树一帜。

启示四：高度一致性和互联互通的信息化建设，保证了业务、资金统一在线上运行，统一在全国结算平台上支付，异地调转统一在转移接续平台上操作，通过扎实的“双贯标”保证了数据标准和结算标准统一，为通过全国监管平台实现即时监测、穿透式监控创造了有利条件。

启示五：完善的国家级业务操作规范和标准体系，为实现全国统一办事流程，提供标准化、规范化、及时化服务，保证资金安全运行提供了良好条件。

启示六：把改革创新作为第一要务，不断深化对住房公积金制度根本目的和发展方向的研究实践，鼓励地方先行先试，是不断开拓住房公积金事业发展新局面的根本动力。

习近平总书记指出，要把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。要加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房和发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系，政府必须“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。

深入学习习近平总书记的重要指示精神，对于我们把握发展方向，修正偏差，更好地为住房保障事业和建设新型城镇化服务具有十分重要的意义。展望“十四五”，奋进新时代，我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕住房和城乡建设“十四五”规划和2021年工作安排，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心和更加扎实的工作，努力开创住房公积金事业高质量发展的新局面。

一是加强新时期“租购并举”住房制度研究，特别是要开展住房公积金本质内涵以及职能作用的研究，在如何有效发挥租购双向支持作用方面形成共识，统一思想，明确方向，稳步前行。

二是发展不停步、改革不停步，大胆创新，勇于实践，改革制度机制中的不合理、不适应的成分，回应缴存人和社会呼声，不断优化使用政策和运行机制，提高群众满意度。

三是以满足“新市民”住房需求为主要出发点，发挥制度设计和互助共济优势，大力扩面扩容，帮助新市民在城镇安居乐业，推动以人为核心的新型城镇化发展。

四是进一步加强信息化建设，下大力气实现系统内部互联互通，实现住房公积金与其它相关部门的信息共享，不断提高“离柜率”，让群众少跑腿，信息多跑路。

五是以“跨省通办”为契机，建立一体化管理平台，一步到位，全面实现“钱随房走”、异地全业态代办通办，把全国所有公积金办事机构作为缴存地公积金管理中心的前台，实现缴存人住房消费公积金业务“就地办”，城市之间内部资金结算的新型管理模式，达到通过信息化实现全国住房公积金一体化协同发展的新目标。

六是积极介入政策性租赁房建设领域，利用结余资金开展租赁房建设，从供给端入手解决保障房供给不足的矛盾，使住房公积金发挥更加强大的支撑作用。有条件的地方还可以利用结余资金收购租赁房，提供给住房公积金缴存人，提高公积金保障度。

七是加强监管，防范风险。通过全国住房公积金监管平台和电子检查工具，实现信息化常态实时监控。通过建立严密的内审机制，实现现场跟踪监控。通过建立跨区域的住房公积金监察专员制度，破解内部监控独立性、公开性不够和问责不到位的制约。借助审计部门和第三方开展专业性审计，提高风险防控能力。

八是建立国家层面的投融资平台，融通资金，解决流动性不足和流动性过剩并存的区域发展不平衡问题。健全制度，开展收益稳定、风险可控的投资理财，提高住房公积金使用率，反哺缴存人，增加住房公积金制度的向心力。

（作者：王战洪）