序言

党的十九届五中全会描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，作出了应对变局、开辟新局的顶层设计，在党和国家发展进程中具有全局性、历史性意义。习近平总书记在党的十九届五中全会上说：“‘十四五’时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”

住房公积金作为我国住房制度改革的核心制度设计，推动了由福利实物分房向市场购买商品房的历史性变革，开启了我国房地产由计划经济体制转向市场化体制运作大发展的历史进程。截至2019年末，全国住房公积金贷款累计支持和帮助3620.88万名公积金缴存职工及家庭圆了安居梦。但是，随着“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇点的关键时期，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。贯彻新的发展理念，在新的改革开放新征程中，我国的城市经济结构、城市化发展、社会结构将产生巨大变化，尤其是非公单位及非公从业人员日益壮大，中国经济飞速发展，城市需要更多的劳动力，因此，城市的外来工作人员数量急剧扩大，还呈现出“家庭化”，“常住化”趋势。现行住房公积金制度越来越表现出不适应，其政策性优势也不能很好地得到充分的显示，甚至有可能成为国家住房保障政策体系的一个制度短板。要推动新时代住房公积金事业继续发展，迫切需要通过改革创新来重新激活并更加充分地发挥住房公积金制度作用，最大限度助力新市民实现安居梦想，进一步强化国家政策性住房金融保障。

面对新形势，现行住房公积金制度存在的一些问题将会影响到不同社会群体利益的协调均衡。要克服缺陷，增进协调，就需要坚持为住房公积金制度注入社会福利性的导向，更好地履行政府对社会群体公平提供住房金融保障的职责，尽快创建起个人自愿缴存的政策体系，并形成激励新市民自愿缴存的内在动力机制，从而为新市民提供公平参与、互助互利的全新制度环境。　　

创建和发展住房公积金事业是社会主义市场经济条件下的产物，是社会建设实现“住有所居”的重要组成部分，是促进实现乐山市“山水园林宜居城”城市建设战略构想的重要途径。从全国形势看，我国经济社会发展处在一个新的百年奋斗目标进军历史起点，城乡居民消费结构升级和国家发展“消费主导型经济”的政策取向，住房需求结构呈现居住需求、舒适需求和投资需求三元发展态势，将从根本上影响住房公积金制度的发展速度、质量和效益，同时也有助于推动住房公积金加快与地方经济的融合。从四川省形势看，产业结构优化升级，经济发展登上新台阶，综合实力大幅提升；改革开放深入推进，体制机制发生重大转变，现代市场体系基本形成，经济发展方式不断转变，基础设施和基础产业投入增加，经济发展的协调性和后劲进一步增强，社会事业全面进步，民生明显改善，人民群众得到更多实惠。从市情看，乐山正处于新一轮经济增长的上升期。乐山“十四五”经济社会发展的主要目标，提出经济发展高质量、改革开放高水平、生态文明高标杆、人民生活高品质、社会治理高效能“五个高”的定性目标，同时提出保持全市地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，到“十四五”末经济总量达到3000亿元以上的定量目标。对2035年的远景目标，提出与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成开放富强的活力乐山、山清水秀的美丽乐山、现代精致的品质乐山、平安幸福的和谐乐山“四个乐山”的远景目标，这些都为住房公积金制度的发展创造了更为坚实的物质的基础和更为广阔的作为空间。

前不久，中国共产党第十九届中央委员会第五次会议审议通过《中国共产党关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》指出：推进以人为核心的新型城镇化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

以下就完整准确全面贯彻新发展理念，奋力推动乐山住房公积金事业高质量发展谈谈个人的一些学习体会，与行业同仁交流。

一、完整准确全面贯彻新发展理念不断提升我市公积金事业高质量发展水平

乐山市自1997年开始全面推行公积金制度以来，公积金事业获得了长足发展。如何在新的一百年奋斗目标的起点上突破发展瓶颈，破解发展难题，实现公积金事业可持续发展，新发展理念为我们明确了发展的丰富内涵，把握了发展的核心本质，提供了破题的有效方法。只要我们紧紧扭住公积金发展不放手，牢记公积金以人为本的发展核心不动摇，坚持公积金工作全面协调不松懈，坚定公积金事业可持续发展不短视，抓好统筹兼顾不失衡，公积金事业就能实现超常规发展。只有公积金事业发展了，才能为缴存职工在住房方面提供更多更好的资金和政策支持。同时，公积金在住房保障体系中发挥的作用充分了，国家、社会和各部门就会更关心和重视公积金工作，更多方面研究、完善、修订公积金政策，支持公积金事业更好地发展。面对挑战和使命，就必须在政策理论上突破，在思维方式上突变，在重点问题上突围，在事业成效上突出。一般的思维，一般的领导，一般的打法和一般的举措，只能取得一般的成效。所以，紧紧围绕完整准确全面贯彻新发展理念的要义、核心、基本要求和方法，深刻了解和践行新发展理念的丰富内涵和精神，才会有超常规发展的理论武器、实践方法和前进方向，才能不断提升我市住房公积金事业发展的高质量水平。

　　二、完整准确全面贯彻新发展理念必将推动我市住房公积金事业的可持续发展

党的十九大强调，必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动中去，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。党员干部要始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽责为群众化解难题，将心比心体恤民情，努力以新作为推动新发展。把“以人民为中心”作为发展的核心，既破解了发展的难题，发展好了也为“以人民为中心”提供了丰富的物质条件。托尔斯泰曾经说过：每个人都想要改变世界，却没人想过要改变自己。在现行体制改变还有待时日进一步理顺的情况下，我们可以设想在机制改革上做些文章。如在提拔任用、激励机制等方面，根据不同岗位对人才的不同层次需求，设定多种鼓励积极进取的人才发展路径。既可以用挂职锻炼、内部上挂跟班学习、外出研习培训等激励举措，也可以用优秀职工的名字作为管理中某一项创新服务工作流程的名字，还可把有积极向上和普遍推广价值的职工的“金句”连同名字印发全体职工学习，当然，不可或缺的还要对职工进行评先评优、职位提升奖励。与此同时，还应该建立一套符合新发展理念的公积金管理考核评价体系，树立一种符合新发展理念的正确绩效观，作为完整准确全面贯彻落实新发展理念的一种有超前意识的强有力的正确导向。为此，我们必须完整准确全面贯彻落实以新发展理念为指导，在“以人民为中心”上很下功夫，多深入基层做调查研究，多与群众交心谈心，带着为了梦圆安居，创造幸福生活——习近平总书记牵挂的民生事之“住有所居”的真挚情感，始终把“实现全体人民住有所居目标”作为一项重要改革任务，发现并提出带有前瞻性的解决人民群众在住房方面的新需求、新期望、新举措。把广大缴存职工关心的难点和热点问题作为公积金高质量发展的引领和突破口，如公积金制度惠及面还不广泛，公积金缴存提取还不够方便、公积金使用范围还较窄、使用人数较少等。因此，我们必须要完整准确全面贯彻落实新发展理念，不断适应当前经济社会新发展和职工群众对居住问题的新需求的新变化，让公积金事业不断获得新的生机和活力，确保公积金事业的可持续发展。

　　三、完整准确全面贯彻落实新发展理念是公积金事业全面协调发展的必然选择

乐山住房公积金事业在“十三五”期间虽然取得了新的发展与突破，但也面临着发展不全面和不协调的问题，主要是：扩大住房公积金制度受益范围有限，非公有制经济单位缺乏缴存住房公积金的内在动力；区域发展不平衡，县域经济发展滞后，公积金制度惠及面不高，与沿海经济发达地区公积金发展有较大差距；将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体合同尚待推进，强化住房公积金管理中心的征缴执法权限，加大对应建未建、应缴未缴单位的处罚工作限于停滞，住房公积金的住房基本保障地位还没有得到社会普遍认同，内部和外部的激励机制缺失等问题还不同程度存在。这些问题，都需要用完整准确全面贯彻落实新发展理念来思考和解决。要主动把公积金事业放在全市的经济社会发展大局中去谋划、去思考和落实，如当前的老旧小区改造工作和老旧楼房加装电梯等，要紧密结合，积极配合，促进经济社会的发展，推动全市经济社会发展总体实力的提升，从而为公积金的发展奠定有利的物质基础和人文基础。

　　四、完整准确全面贯彻落实新发展理念是实现公积金事业使命实现的强大理论武器

公积金事业的使命——“实现全体人民住有所居目标”需要公积金人几代人甚至更长时间的不懈努力才能完成，这是由公积金制度建立的初衷和宗旨决定的。公积金事业可持续发展要解决的基本问题是缴存职工日益增长的对居住条件不断改善的需求，同当前住房公积金制度惠及面不广和使用范围较窄之间的矛盾。党的十九大指出，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。组织文化建设是公积金机构调整中跨文化管理的需要，是不同系统文化的碰撞、激荡和融合的一个过程。当前，要以社会主义先进文化和新发展理念为核心理念，全力创建组织文化体系。把改善和发展民生作为中心的组织使命，从理想上明确了中心的奋斗目标；把完整准确全面贯彻落实新发展理念和“以人民为中心”作为公积金中心的核心价值观，从心灵深处凝聚人心；把努力扩大公积金制度惠及面和提高组织软实力作为中心的发展愿景，激发全体干部职工的创造力和工作激情。公积金事业的使命决定了公积金本身就是为人的全面发展提供更多更好的条件而存在的，自始至终以人为发展核心。所以，公积金事业只有坚持完整准确全面贯彻落实新发展理念，在紧紧依靠发展，积极促进发展的基础上，把“以人民为中心”为核心的使命作为事业的出发点和落脚点，用统筹兼顾的方法，才能完成公积金事业的全面协调可持续发展的历史使命。

　　五、公积金事业的高质量发展需要完整准确全面贯彻落实新发展理念来创新政策措施

以完整准确全面贯彻落实新发展理念作为理论武器，有公积金事业的使命——“实现全体人民住有所居目标”，才会有创新的勇气和提高创新能力的动力。只有创新，公积金才会有强大的生命力，才会更好更充分地发挥住房公积金在住房保障中体系中的重要作用。

首先，可以考虑在政策方面进行创新研究。打破“条块分割”的地方性壁垒，在全省或较大经济区域性范围内开展统筹使用住房公积金试点，集中资金办大事，进一步提高资金使用效率；如扩大公积金金融品种，探索试点以房养老反按揭贷款政策。随着我国老龄化社会的到来，居家养老的市场非常广阔。作为完善养老体系的重要补充，“以房养老”对缓解我国人口老龄化所带来的社会养老压力起到重要作用，也有助于提高老年人的生活水平。

其次，可以考虑将闲置未用的贷款风险准备金的一部分资金，定向购买一定数量的保障性住房。保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。既可为低收入和“夹心层”家庭解决居住问题，还可提高增值收益。实行低首付，与政府担保相结合，对低收入家庭降低首付款比例；可较大幅度降低住房公积金利率，拉大与商业银行利率差距，充分体现政策性住房金融对广大中低收入家庭的支持力度，同时还可增强与商业银行的竞争力；也可考虑对低收入家庭实行贴息贷款等。

再次，在制度和措施方面进行创新。试点实施灵活就业人员（新市民）纳入住房公积金制度覆盖范围的政策措施。通过强制缴存与自愿缴存两个机制并存，将灵活就业人员（新市民）纳入住房公积金制度的保障范围，是住房公积金支持灵活就业人员（新市民）解决住房问题的一个根本切入点，也只有这样才能使住房公积金制度真正成为一项最基本的住房保障制度。

近年来乐山公积金管理中心认真贯彻落实国务院发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，以及五部委联合发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》，在日常的住房公积金实践中，积极为新市民进城购房提供政策性的住房金融支持。首先是出台了《个体工商户自由职业者建立住房公积金制度暂行办法》、《军队文职人员和部队聘用地方职工建立住房公积金有关问题的通知》，《关于民营企业职工提取住房公积金问题的补充通知》、《关于自主择业军队转业干部住房公积金缴存、使用有关问题的通知》，在公积金缴存、提取等政策上为新市民打开了方便之门。2020年乐山市新增公积金缴存人数18158人，其中就有相当数量是新市民在职职工。

后期可逐步探索建立更加完善的灵活就业人员（新市民）自愿缴存住房公积金机制，重点从准入条件、缴存基数、缴存时间、贷款政策及贷后停缴惩处措施五个方面进行规范。同时，建立灵活就业人员（新市民）自愿缴存的长效机制，需要再进一步增强住房公积金制度吸引力上做交章。建议：一是政府按照自愿缴存者缴存额的一定比例给予补贴，并出台相关激励措施，给予自愿缴存者在经济活动、社会活动、社会保障等方面的政策倾斜，鼓励自愿缴存。二是按照财政部、国家税务总局（财税[2006]10号）文第二条规定，将其实际缴存的住房公积金从个人应纳税所得额中扣除。三是对连续足额缴存超过一定年限、且没有使用过公积金个人住房贷款的自愿缴存者，在其办理个人账户注销时，按不高于一年期定期存款基准利率补齐利率，以奖励其对住房公积金制度做出的贡献。

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化乐山的开局之年。乐山住房公积金系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实干精神作为实现新发展理念的有力保障。这就需要公积金系统的每位成员都去主动地想事情，做事情，把事业当作人生的追求，把全部精力都集中到事业的发展上来，使公积金制度更好地融入全市、全省和全国的经济社会建设中，实现更好更快发展，确保乐山公积金事业“十四五”良好开局。

乐山市住房公积金管理中心罗庆

2021年4月7日